Raad van State haalt streep door plan bouw studentenwoningen in Uilenstede/Kronenburg

AMSTELVEEN De Raad van State heeft een streep gehaald door het deel van het bestemmingsplan Uilenstede/Kronenburg dat de bouw van 2.500 studentenwoningen mogelijk moest maken. Het bestemmingsplan is volgens de Raad in strijd met de Wet luchtvaart en de minister van Infrastructuur en Waterstaat heeft geen ‘verklaring van geen bezwaar’ afgegeven om de studentencampus te kunnen realiseren. Zonder deze wettelijk vereiste verklaring van de minister is een groot woningbouwproject als dit volgens de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State niet mogelijk binnen het beperkingengebied rond luchthaven Schiphol. Dat blijkt uit de vandaag gepubliceerde uitspraak over de beroepen die waren ingediend tegen het bestemmingsplan.

Om het woningtekort voor studenten het hoofd te bieden, wilde de gemeente met het bestemmingsplan van de leegstaande delen van de kantorenlocatie Kronenburg een studentencampus maken die aansluit bij de bestaande campus Uilenstede. De minister van Infrastructuur en Waterstaat heeft daar bezwaar tegen en kwam tegen het bestemmingsplan in beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak. De nieuwe studentencampus komt te liggen in een zone van aanvliegroutes van Schiphol. Het zogenoemde Luchthavenindelingbesluit Schiphol staat woningbouw zoals die in het bestemmingsplan is voorzien in dit gebied niet toe vanwege het vliegtuiglawaai, aldus de minister.

De wet schrijft voor dat alleen van de regels van het Luchthavenindelingbesluit kan worden afgeweken als de minister een verklaring afgeeft dat hij hiertegen geen bezwaar heeft. De gemeenteraad heeft het bestemmingsplan vastgesteld zonder dat de minister zo’n verklaring heeft verleend. Het Luchthavenindelingbesluit is sinds 2018 gewijzigd waardoor de gemeenteraad meende mogelijkheden te zien om de studentencampus toch zonder de vereiste verklaring van geen bezwaar te verwezenlijken.

Naar het oordeel van de Afdeling bestuursrechtspraak zijn er ‘binnen de grenzen van het Luchthavenindelingbesluit’ wel mogelijkheden om een uitzondering te maken op het daarin opgenomen woningbouwverbod. Dat geldt echter alleen voor kleinschalige projecten en niet voor een grootschalig woningbouwproject als dit met 2.500 nieuwe studentenwoningen.

Het Luchthavenindelingbesluit staat verder ook nog wel toe dat gebouwen kunnen worden herbouwd of vervangen door gebouwen “van gelijke aard en gelijke schaal”. Maar daar kan de gemeente zich volgens de Raad van State in dit geval niet op beroepen.